2005年政府工作报告（第一部分）

 ——2005年3月16日在兴宁市第十二届人民代表大会第三次会议上

   
兴宁市人民政府市长 曾祥海

    2004年，是我市树立和落实科学发展观，坚持求真务实，夯实基础，迎难而上，促进发展，各项工作取得重大进展的一年。一年来，在中共梅州市委、市政府和中共兴宁市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和省委九届五次全会、梅州市委四届三次全会精神，按照市委十届二次会议的工作部署，坚持以经济建设为中心，坚持经济与社会协调发展，抓招商、促民营，上项目、打基础，抓收入、保运转，抓改革、保稳定，重民生、谋和谐，经过全市上下的共同努力，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的各项任务，实现了经济社会的全面发展。
——国民经济较快增长。2004年全市完成生产总值47.9亿元，比上年增长10.2%，创近十年来新高。其中第一产业增加值12.45亿元，第二产业增加值16.4亿元，第三产业增加值19.05亿元，分别比上年增长2%、17.5%、9.9%。经济结构进一步优化，一二三产业结构分别为26.0：34.2 :39.8，第二产业比重明显上升，拉动整体经济增长4.7个百分点，对经济增长的贡献率达45.87%。
    财政收入有效增长，金融平稳运行。坚持依法治税理财，强化管理，加强增收节支，优化收入和支出结构，财政一般预算收入完成1.32亿元，完成年度预算计划任务的105.7%，按可比口径对比增长13.86%；财政总支出6.4156亿元，同比增长9.4%，财政决算收入6.4326亿元，达到了收支平衡。完成国税收入1.525亿元，增长38.6%，地税收入1.338亿元，增长24.3%，税收收入占本级财政收入的85.08%，同比提高了8.1个百分点。全年年末存款余额63.9亿元，贷款余额32.11亿元，分别比年初增长18.1%、21.7%，信贷质量有新的提高。
    全社会固定资产投资12.56亿元，增长41.8%；全社会消费品零售总额20.24亿元，增长11.2%；城镇居民人均可支配收入6982元，农村居民人均纯收入4120元，分别增长3.2%、1.1%。
——工业发展势头良好。全市工业总产值50.47亿元，增长18.3%。全市工业用电1.82亿度，占全年用电量的49%，增长15.1%。以广东明珠、金雁电工、华威化工、富兴摩托、宁江建材、南丰电气、胜风工艺、万通工艺及以电机、煤炭行业等为代表的骨干企业，积极应对政策调整、市场变化，克服困难，抢抓机遇，挖掘潜力，重视技改，加强管理，产值、效益实现较大幅度提高，产销税利同步增长。规模以上工业实现产值15.38亿元，增长43.9%。
    重点项目建设加快。30个投资千万元以上的重点项目建设进展顺利，支柱项目兴达电厂于2004年3月份正式动工，预计今年10月首台机组可投产；总投资2.375亿元的广东明珠9个技改项目已陆续投产；南丰电气与广州白云电器公司合作项目已全面投产；华丰高新技术工业园、金雁电工第二期项目等正在抓紧建设中；合水水库加固扩建等重点基础工程可研性报告已完成立项前各项工作，获得了省政府批准。重点项目建设对拉动经济发展、增强后劲起到了重要作用。
    民营经济与外向型经济快速发展。全年新增个体工商户1626户、私营企业103户；一批科技型、外向型民营企业脱颖而出，规模以上民营工业企业完成产值12.21亿元，占规模以上工业企业产值的79.4%；全市民营企业实现税收2.27亿元，增长38.9%，占全部税收的79.2%。全市外贸出口总额2267万美元，增长51.9%；实际利用外资总额3738万美元，增长124%。“三资”企业产值3.22亿元，增长14.9 %；实现税收2563万元，增长22.05%。
    农业基础进一步加强。认真落实中央、省各项支农惠农政策和措施，调动农民种粮积极性，全年粮食播种面积达84.93万亩，在40年一遇大旱情况下，全市水稻总产量达30.8万吨。积极推进农业产业化经营，去年发展无公害农产品面积4.65万亩，蔬菜基地化种植面积1.2万多亩，优质烤烟种植面积4000亩，瘦肉型猪生产基地75个。培育发展省、梅州市各级各类农业龙头企业21个，带动农户1.9万户，增加农民收入3000多万元。大力推广畜牧品种改良，提高畜牧业经济效益，畜牧业总产值占农业总产值的32%。加大了农田水利基础建设的投入，全年投入水利建设资金1.26亿元，完成及维修中小型水库加固等水利工程3300宗。扎实开展“绿满梅州”、“绿色兴宁”行动，完成造林10.2万亩，消灭荒山或火烧山迹地8.9万亩。继续完善农村社会化服务体系，深入开展农业综合开发，农机推广、气象服务、防灾减灾等工作取得新成绩，有力地促进农村经济发展，农民收入增长。全年实现农业总产值20.27亿元，增长2.2%。
    城镇化和交通基础建设稳步推进。以列入省城镇化试点为契机，加强了对城镇化工作的领导，制订了《城镇化实施方案》（草案），编制了中心镇总体规划。加大城市基础建设投入，启动了宁江河穿城段东堤三期、西堤二期改造和城市污水处理厂建设，筹资1600万元完成了城区中心区自来水供水管网改造。积极谋划新区开发，稳妥地推进旧城改造，城区绿化、净化、美化、亮化水平不断提高，城市建成区面积达13平方公里。
    交通建设迈上新台阶。积极协助做好梅河高速、兴畲高速建设的征地、拆迁和协调等相关工作，为确保梅河高速今年10月份正式通车作出了积极的贡献。着力抓好梅华公路、兴松公路、兴将公路建设，梅华公路依期于年底全线通车，兴将公路完成全部路基工程和部分水泥路面。村道硬底化建设加快，实施改造村道204公里，市域路网结构进一步完善。全市公路通车总里程1865.1公里，公路密度每百平方公里88.6公里。
    第三产业快速发展。围绕建设旅游大省、梅州创优目标，启动了兴宁市旅游总体规划，加快“一山一水一温泉”等重点景区景点建设，神光山升格为省级森林公园，评为梅州市文明风景区旅游示范点。充分发挥我市传统商贸优势和市场布局合理、设施比较完善的优势，积极推进现代商贸物流业发展。积极实施食品市场准入试点工作；加大了对食品、药品、酒类、农资、建筑材料等重点商品的打假整治力度，培育了公平、公正的市场秩序，促进了商贸繁荣活跃。房地产、金融、通讯、保险、劳动力、社区服务、技术信息、咨询服务等市场平稳健康发展。
    招商引资成效明显。着力优化发展环境，多方联动，全力以赴抓招商，先后在香港、深圳、广州、珠海、东莞等地举行了招商推介会和乡亲座谈会，成功举办了世界兴宁同乡第四次恳亲大会暨招商洽谈会。全年共引进项目30个，合同投资金额37.56亿元，其中13个项目已投产，11个项目正在建设中，为我市经济发展注入了新的活力和动力。
    各项改革有序推进。根据省政府要求，按照“依法有序、稳定健康、顺利开展”的原则，认真组织实施镇级区划调整，全市由29个镇调整为17个镇、3个街道办事处，还撤并了11个行政村，行政村由470个调整为459个。在实施区划调整过程中，各镇党委政府以大局为重，以稳定为重，认真做好过细工作，做到思想不乱、队伍不散、工作不断，圆满完成了撤并镇村任务。按照三年内基本完成国企改革任务和基本实现民营化的目标，依法有序地完成了粮食企业等35家国有企业的改制，供电、电机、华威化工等企业转制工作稳步进行。
    群众生产生活继续改善。积极推进“十项民心工程”，全年投入建设资金2.1亿元，完成项目28个。880户农村贫困危房户搬进了安居房，完善坭陂等18个点、建筑面积15万平方米的移民新村建设，31户城镇双特困户住上了廉租房，减免特困家庭子女学费470万元，“千干扶千户”送温暖活动深入开展。不断拓宽就业渠道，新增就业岗位5506个，安置城镇新成长失业人员4137人，转移农村富余劳动力25577人。社会保障制度进一步完善，离退休职工养老金按时足额发放，解除劳动关系职工按政策领取失业保险金，医疗保险实施了大病统筹。较好地解决了企业军转干部的生活补助和养老保险问题，城乡居民最低生活保障制度和农村五保户供养制度进一步健全。努力减轻农民负担，按照省政府的统一部署，调减农业税率，全市农民减负630万元；加强对农村中小学教育收费等涉农收费的监督检查，农民负担监督管理机制进一步完善。
    社会事业全面进步。
    公民思想道德教育取得新成效。深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观教育活动，加强未成年人思想道德建设，全面启动现代公民教育活动。群众性精神文明建设创建活动取得新进展，创建文明城市、文明社区、文明圩镇和文明行业活动扎实推进。
    教育事业发展迅速。坚持教育优先发展方针，加大教育投入，在财力较为困难的情况下，全年筹资5100多万元投入学校教育建设，共改造建设学校42所。加快发展高中阶段教育，兴宁一中创建全国示范性高中工作取得阶段性成果，市职中被评定为国家重点中等职业学校，市技工学校从省二类学校升级为一类学校；全年增加高中学位6045个，其中高一扩招3634人，初中升高中学生录取率从2003年的33.7%提高到56%；高考喜获丰收，上省线以上5019人，占考生总数82.9%。
科技工作扎实推进。全年共实施各级各类科技项目23项，向国家和省申报项目17项，批准立项12项。恒兴公司“禽产品深加工技术及其产业化”、养蜂协会“农村专业技术示范协会”两项被列入国家级星火计划；恒兴公司的“禽产品深加工技术”、明珠集团的“燃气平板闸阀”均达到国内先进水平，忠仁公司的“SYP—X型自动丝网印刷机”达到国际同类产品先进水平；华威化工被确定为省百家知识产权优势民营企业，“1号改性铵油炸药”获省科技进步三等奖。开通了兴宁政务信息网，信息化建设不断推进。
    计划生育取得新成绩。认真贯彻落实计划生育法律法规，加大宣传力度，坚持深化重心下移，强化“三为主”工作，提高管理服务水平，全年人口出生率9.66‰，自然增长率4.22‰，计划生育率91.02%，全面完成了梅州市下达的人口计划和各项管理任务，被省评为计划生育优质服务市。
文卫体事业再上新水平。积极实施“文化大省”、“文化梅州”发展战略，有力地推动了社会各项事业和谐共进。我市被评为省“文化先进市”、“杯花舞”之乡、“实施省人大山区文化建设议案先进集体”，明珠文化广场被评为“省十佳文化广场”，市文化馆被评为国家一级馆。广播电视、新闻宣传、网络服务取得了新成效。积极开展双拥共建活动，第四次被评为广东省双拥模范市。农村合作医疗覆盖面达到40%，城乡医疗卫生水平有新的提高。加快体育事业发展，体育综合训练馆建成投入使用，全民健身和竞技体育得到进一步发展。
    环境治理取得新成效。努力实施生态建设，认真开展环境综合治理，加大对城市噪音、废气、污水的整治力度，抓好森林、水源、耕地保护和重点污染源的控制。开展了以合水水库上游水土流失、水污染防治和非法开采稀土、煤矿、铁矿等为重点的专项整治，确保资源的永续利用，保护生态环境。
    积极组织开展全国第一次经济普查。纠风、监察、统计、人防、打私、民兵预备役、复退军人安置、侨务、宗教、保密、文史、档案、地方志等工作取得新成绩。
    民主法制建设不断深入。坚持科学执政、民主执政和依法执政，认真执行市人大及其常委会的各项决议，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大、政协和人民群众的监督。认真办理人大议案、建议和政协提案，全年办理人大代表议案1件、建议99件，政协提案115件，办结率达100%，满意率达92%以上。认真学习贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，清理取消行政许可事项13项，政府工作进一步规范化、法制化，决策民主化、科学化水平不断提高。审计监督得到加强，认真履行市党政班子“五个坚持五个不”的廉政承诺，廉政建设责任制进一步落实。深入开展机关作风评议活动，加强了公务员队伍建设，增强了公仆意识和服务意识，努力打造为民、务实、清廉政府。
    加强了安全生产和社会治安综合治理。深入开展矿山、道路交通、易燃易爆品、危险化学品、建筑业、公众聚集场所消防安全等专项整治，进一步修订完善各级安全生产责任制、考核办法和收取矿山风险金等制度、措施，落实各级安全生产责任，安全生产形势基本稳定；认真做好矿山地质灾害评估，高度重视做好叶塘、岗背、罗岗等地质灾害抢险救灾、群众安置等工作，群众生产生活基本得到解决。进一步强化社会治安综合治理，深入开展打黑除恶专项行动，严厉打击“双抢”、“双盗”、“六合彩”等违法行为，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，保障了人民群众安居乐业。加强了来信来访、人民调解和法律援助工作，妥善处置群体性事件，维护了社会稳定和政治稳定。
    各位代表，过去的一年，是全市上下思想观念进一步更新、改革发展取得新突破的一年，是广大干部群众求真务实、克服困难、团结奋斗、干事创业的一年。这些成绩的取得，是上级党政和中共兴宁市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民践行“三个代表”重要思想和科学发展观，艰苦奋斗、积极奉献的结果。回顾2004年的发展历程，我们深切体会到：做好政府工作，必须始终坚持市委统一领导，主动接受人大、政协监督，充分发挥社会各界的作用，共同创造良好的工作氛围；必须善于谋全局、促发展，把工作着力点放在求真务实、打造平台、改善环境上；必须增强驾驭复杂局面的能力，沉着应对挑战，化不利为有利，牢牢把握工作主动权；必须坚持为民谋利，时刻关心群众生活，认真为群众办实事，保护、引导和发挥人民群众的积极性、创造性。
    2004年，我们虽然取得了较好的成绩，但仍存在不少困难和问题。主要是：发展环境有待进一步改善；主导产业还没有真正形成，效益不明显；财力仍很薄弱，与支出增长需求不相适应；社会保障和就业再就业压力比较大；部分重点项目适逢国家实行宏观调控政策性因素而影响了实施；矿山安全和地质灾害问题较突出，局部治安案件和群体性事件产生不良影响等。为此，我们要保持清醒头脑，正视这些困难和问题，切实增强责任感和紧迫感，抓住关键环节，采取有力措施，坚持不懈地做好工作，不断将经济和社会各项事业推向前进。